2019年4月24日 星期三

州人民政府關于印發《恩施州深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變實施方案》的通知


州人民政府關于印發

《恩施州深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變實施方案》的通知

恩施州政發〔2018〕26號

各縣市人民政府,州政府各部門:

現將《恩施州深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

恩施自治州人民政府

2018年12月19日

恩施州深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革的決策部署,加快政府職能深刻轉變,結合我州實際,特制定本方案。

一、總體要求

根據國家、省安排部署,深入推進全州“放管服”改革,到2019年底,力爭全州“放管服”改革處于全省第一方陣,簡政放權實現“減事項、減環節、減時限”,事中事后監管實現“全覆蓋、全歸集、全管控”,政務服務實現“一網通、一門進、一次辦”,持續提升企業、群眾獲得感,建設人民滿意的服務型政府,為打造全省特色產業增長極、決戰貧困、決勝全面小康作出貢獻。

二、主要任務

(一)實施精簡優化、精準協同放權。

1.持續精簡行政審批事項。對國務院、省政府決定取消的行政審批事項,各職能部門要立即停止辦理,同時制定加強事中事后監管的工作措施,防止監管缺位;對上級決定下放的行政審批事項,及時與上級業務部門溝通銜接,做好承接;對應下放到縣市對口部門的行政審批事項,要加強業務培訓和跟蹤指導,確保放得下、接得住、辦得好。(牽頭單位:州審改辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

2.深入推進投資審批制度改革。落實《優化州高新區產業項目審批服務的四條措施》,2019年6月底前,全州實現工業項目審批50個工作日內取得施工許可。深化產業項目“承諾審批制”改革,對符合條件的項目5個工作日內開出施工通知單,企業在取得施工通知單后自主依法依規開展施工,在施工過程中完成相關承諾事項,2019年6月底推廣到各縣市。推行多評合一,州高新區2018年底完成環境影響評價、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害、地震安全性等區域評價評估,各縣市開發區(園區)在2019年6月前完成。州高新區和各縣市開發區(園區)礦產壓覆、文物保護、地質災害、地震安全性評估報告直接應用,項目業主不再另行單個編制。優化用地審批流程,除涉密項目外,實行“一窗受理、一網辦結、并聯審核”,在報件資料完整、要件齊全的前提下,州國土資源局3個工作日內完成審核。建立投資項目審批服務秘書制、領辦代辦幫辦制,健全州、縣領導干部聯系企業制度,2019年6月底前,州縣兩級政務服務中心設立項目審批綜合服務專窗,對企業提供的相關申請即時受理、限時辦結。(牽頭單位:州發改委、州住建委、州政管辦;責任單位:州國土資源局、州環保局、州規劃局、州水利水產局、州消防支隊、州高新區管委會、州文體新廣局,各縣市人民政府)

3.全面推進商事制度改革。持續深化“多證合一”改革,實行“36證合一”。深入推進企業開辦全程電子化登記注冊,2018年實現新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領和社保登記4個環節辦理時限壓縮至3個工作日以內,企業簡易注銷未被提出異議的,辦理時限壓縮至1天,外資商務備案與工商登記實行“一套表格、一口辦理”。2019年6月底前,依托全州政務服務“一張網”,推行新開辦企業銀行開戶與設立登記同步申請、并聯審批,實現5個環節3個工作日辦結。2019年底,企業銀行開戶核準改為備案。(牽頭單位:州工商局;責任單位:州稅務局、人行恩施州中心支行、州公安局、州人社局,各縣市人民政府)

4.深化不動產登記改革。推行“一窗受理,集成服務”,新建商品房轉移登記2個工作日辦結,涉及實體企業不動產登記3個工作日辦結,除政府組織開展的農村不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記外,一般登記5個工作日辦結。2019年6月底前,州及恩施市二手房(不含私建房)轉移登記、抵押登記實現1個工作日辦結,其他縣市2019年底完成。推動房屋、土地等不動產權籍一體化調查,聯合測繪,數據共享,2019年6月底實現不動產數據整合。(牽頭單位:州國土資源局、州住建委;責任單位:州稅務局、州公安局、州民政局,各縣市人民政府)

5.深入推進職業資格改革。嚴格落實職業資格目錄清單管理制度,加強對職業資格實施的過程監管,進一步細化職業資格考試、職業技能鑒定等工作,著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。逐步實現人才評價由行政主導向專業評價,由統一評價向分類評價轉變,2020年前建立完善科學、規范、社會化的評價制度。(牽頭單位:州人社局;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

6.大力推進減稅降費。改進稅收優惠備案方式,實現企業所得稅稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查,減輕納稅人備案負擔。嚴格落實國家取消、降低或停征中央設立的行政事業性收費和經營服務性收費政策,清理規范政府性基金。鞏固落實省定涉企行政事業性“零收費”政策,推動進一步降低涉企行政事業性收費標準。全面落實政府定價的經營服務性收費項目清單制度,全面落實涉企收費一張清單制度,實行清單之外“零收費”。(牽頭單位:州稅務局、州物價局、州財政局;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

(二)強化科學有效、公平公正監管。

7.全面實施“雙隨機一公開”監管。鞏固“雙隨機一公開”監管全覆蓋成果,不斷完善“一單、兩庫、一表、一細則”,合理確定和調整抽查事項、抽查比例、抽查頻次等。規范“雙隨機一公開”監管行為,推進跨部門、跨地域、跨層級聯合檢查。全面推廣“雙隨機一公開”監管平臺,抽查活動結束后20個工作日內在平臺和部門網站公開,強化結果運用,實現全程留痕、責任可追溯。突出重點監管,加強食品藥品、安全生產、知識產權、產品質量、特種設備等領域監管。(牽頭單位:州審改辦、州工商局;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

8.健全社會信用監管體系。健全信用評價、信用承諾等制度,完善經營異常名錄和“黑名單”管理。推動社會誠信體系建設,促進信用信息的歸集、管理、共享和應用,依托“智慧恩施”工程,建設州縣兩級信用共享平臺。在重點領域建立“紅黑名單”管理制度,在金融、安全生產、招標投標、政府采購、食品藥品安全、環境保護、旅游等方面實施守信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度。(牽頭單位:州發改委、州工商局、人行恩施州中心支行,責任單位:州財政局、州公共資源交易監管局、恩施銀監分局,各縣市人民政府)

9.深化綜合行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,整合精簡執法隊伍,一個部門設有多支執法隊伍的,整合為一支隊伍。結合機構改革,整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法隊伍,實行統一執法。有條件的縣市、鄉鎮(街道)和開發區(園區)探索逐步實現一支隊伍管執法。進一步減少執法層級,下沉執法力量,縣市一般實行“局隊合一”體制。整合鄉鎮(街道)執法力量和資源,組建綜合行政執法隊伍,可以由縣市主管部門領導和管理為主,也可實行屬地管理為主。繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,建立健全執法協作聯動和信息共享機制。(牽頭單位:州編辦、州政府法制辦;責任單位:州環保局、州住建委、州交通運輸局、州農業局、州文體新廣局、州工商局、州質監局、州食藥監管局等,各縣市人民政府)

10.探索新興產業包容審慎監管。積極適應新形勢,對新的經濟形態探索適合其特點和發展要求的審慎監管方式,使市場包容發展充滿活力、規范有序。對看得準的,營造鼓勵創新、減少限制的發展環境,量身定制監管模式;對一時看不準的,先監測分析、包容發展,不管得過嚴過死,防止扼殺在萌芽狀態;對潛在風險大的,嚴格加強監管;對以創新之名行非法經營之實的,堅決打擊。(牽頭單位:州工商局、州發改委;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

11.完善審管銜接工作機制。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任。積極探索建立審批與監管協調運行、審管互動交流、專項會商等工作機制,實現審批與監管即時銜接。(牽頭單位:州審改辦、州工商局;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

(三)推進集成融合、高效便捷服務。

12.全面推行“四辦”清單制度。在政府權責清單和公共服務事項清單基礎上,全面梳理各級各部門“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,并在湖北政務服務網和本級政府門戶網站向社會公開。合法合規的一般事項“馬上辦”,減少企業和群眾現場辦理等候時間。大力推行“網上辦”,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。面向個人的事項“就近辦”,將審批服務延伸到鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務中心或大廳,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動重點高頻事項“一次辦”,提高網上一次辦好、現場一次辦好、網上受理現場一次辦好的事項比例。(牽頭單位:州審改辦、州政管辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

13.深化“互聯網+政務服務”改革。2018年,實現政務服務“一張網”省、州、縣、鄉、村五級聯通,州縣兩級政務服務事項網上可辦率達到60%以上,2019年底達到80%以上。加快與省政務服務平臺深度對接,打通數據壁壘,消除信息孤島,深入推進“網絡通、數據通、業務通”,加快實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據互聯互通和協同共享,提高政府治理數字化水平。(牽頭單位:州政管辦、州審改辦、州智慧辦、州政府電子政務辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

14.著力推進審批服務集中辦理。深入推進審批服務事項進駐各地綜合性實體政務大廳集中辦理,除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。推行“一站式”審批服務,將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。提升實體大廳“一站式”功能,2018年底,州縣兩級政務服務事項進駐實體大廳比例達到80%以上,“一窗”分類受理事項達到60%以上,州縣兩級100個以上高頻事項實現“最多跑一次”,企業和群眾辦事提供的材料減少40%以上;所有事項辦事要求和申請材料實行一次告知。2019年底,除因安全等特殊原因外,政務服務事項實現“應進必進”,“一窗”分類受理事項達到80%以上,州縣兩級200個以上高頻事項實現“最多跑一次”,企業和群眾辦事提供材料減少70%以上。推進線上線下集成融合、以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現功能互補、合一通辦。(牽頭單位:州政管辦、州審改辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

15.深入推進審批服務標準化。落實“三級八同”事項標準,同一事項的名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時間、結果樣本等基本要素完全與省級統一。不斷提高服務指南和審查細則精細化程度,優化政務服務流程,簡化辦事材料,精簡辦事環節,壓縮辦理時限,實現一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉。探索套餐式集成服務創新,以辦好“一件事”為導向,聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題,重構事項流程,建立部門聯辦機制,實現“關聯事項、一表申請、一鏈辦理”。(牽頭單位:州審改辦、州政管辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

16.大力推進減證便民行動。按全省統一安排,做好州縣證照清單化管理。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,精簡辦事證明材料。2018年底前,對本行政區域內實施的證明事項進行清理,對自行設定的證明事項,除地方性法規設定的外,按照程序全部予以取消;公布鄉鎮證明事項清單。2019年底前,制定州縣兩級需要保留的證明事項通用清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦事指南等,清單之外,各級各部門不得索要證明。(牽頭單位:州審改辦、州政府法制辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

17.規范優化行政審批中介服務。進一步清理規范行政審批中介服務事項,對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。持續整治“紅頂中介”亂象,結合事業單位改革,加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷利益關聯。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。大力推廣應用省行政審批中介服務網,推行中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,推進中介服務機構通過中介服務網實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。培育中介主體,建立競爭、有序的中介市場,2019年底前,新增圖審中介機構1家以上。對在州域內從事建設項目環評的中介機構提出具體要求,加快環評報告編制速度,從合同簽訂之日起,報告書編制時間不得超過40天,報告表編制時間不得超過20天,對編制超時的中介機構進行約談。推進中介服務提質降費,試行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度,凡是類似功能服務收費項目能合并一律合并,進行一次集中評價,對符合資質的評審機構作出的資產、信用等級評定互通互認,不再重復評估、審計并收費。禁止具有競爭關系的中介組織達成價格壟斷協議。(牽頭單位:州審改辦、州發改委、州住建委、州環保局;責任單位:州財政局、州國土資源局、州規劃局,各縣市人民政府)

18.創新審批服務便民舉措。加快各級各部門非緊急類熱線平臺資源整合,建設全州統一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的在線服務平臺,并與湖北12345在線服務平臺聯通。以布設自助服務終端、建設24小時自助服務區等方式,實現簡易業務全天候24小時自助辦理。推廣容缺后補、綠色通道和數字化審圖、承諾審批制、郵政送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦等多種服務方式,多渠道提高辦理效率和服務水平。加強鄉鎮便民服務中心建設,將面向群眾的審批服務事項納入便民服務中心,加快完善鄉村便民服務體系。探索“5+X”工作日模式,提供錯時、延時和節假日受理、辦理服務,對重點區域重點項目特殊人群可有針對性地提供個性化定制服務。(牽頭單位:州政管辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要提高政治站位,充分認識深化“放管服”改革、轉變政府職能的重要性和緊迫性,主要負責人作為第一責任人要親自抓、負總責,將這項工作列入重要議事日程,建立工作機制,層層落實責任,細化任務分工,明確時間節點,確保改革工作強力有序推進。

(二)從嚴監督評估。堅持目標導向、問題導向、效果導向,進一步突出重點任務,探索構建以企業申請開辦時限、投資項目審批提速程度、群眾辦事方便與否作為重要衡量標準的評價體系,確保“放管服”改革各項任務落到實處、取得實效。

(三)強化宣傳引導。建立健全企業和群眾滿意度評價機制,開展滿意度調查,廣泛聽取社會各界意見建議,讓人民群眾評判改革成效。建立健全州縣協作攻關機制,爭取推出一批有影響力的改革實踐案例。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發布會等形式,做好政策宣傳解讀,加強輿論監督,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

責任編輯:州規劃局


黑龙江11选5手机投注